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    公路工程計量支付管理之要點分析

    公路工程計量支付管理之要點分析

    一、計量與支付

    1、計量

    計量是按照《技術規范》所規定的方法對承包商符合要求的已完工程的實際數量所進行的測量、計算、核查和確認的過程。計量的準確、合理,直接影響承包合同中的經濟關系,影響承包合同的正常履行。計量的任務是確定實際工程量的多少,不能以工程量清單中的數量為結算依據,實際工程量的多少只能通過計量才能揭示和確定。按實際完成的工程量進行付款,可減少工程量的估計誤差給雙方帶來的風險,增強造價結果的公平性。計量必須準確、真實、合法和及時。

    2、支付

    支付是指按合同規定對承包商的應付款進行確認并辦理付款手續的過程,支付是業主與承包商之間的一種貨幣收支活動,即是施工合同中經濟關系全面實現的一個主要環節,也是監理工程師控制工程的根本手段和制約合同雙方(業主與承包商)的有力杠桿。合理的支付是工程建設順利實施的前提和條件。

    支付必須以合同為依據,計量為基礎,質量為前提,只有符合合同規定的費用才能簽認,對于合同中不明確的,要依據合同精神,實事求是地去確認,如索賠、變更的估價等。支付金額的多少,必須以準確的計量為基礎,對質量不合格的工程量一律不能支付,并要求承包商做返工處理直到達到合格要求。

    二、計量與支付的原則

    計量與支付不僅直接涉及業主與承包商的經濟利益,而且是監理工程師的重要權力和監理手段,在計量支付中遵守基本原則,是對工程質量的有效保障。

    合同原則:無論是計量還是支付,都應熟悉合同文件,技術規范、設計圖紙和工程量清單及施工現場資等料,必須嚴格遵守合同中的有關規定,明確技術規范中一些不單獨計量與支付的項目,使每一項工程的計量和支付都符合合同要求。

    公正性原則:計量支付應保持公正的立場和恪守公正的原則,監理工程師必須在計量與支付工程中正確地使用權利,準確地計量,實事求是地處理好業主與承包商之間的糾紛,合理地確定工程費用。必須以認真負責,客觀公正的態度做好每一項工作,確保計量與支付準確、真實和合法。

    時效性原則:計量與支付都具有嚴格的時間要求,時效性強。計量不及時,會影響承包商的施工進度,支付不及時,直接產生合同糾紛。FIDIC條款分別在第56條和第60條中對計量與支付規定了嚴格的時間限制,因此,一定要按時進行計量與支付。

    程序性原則:為了保證計量與支付準確、真實和合法,合同條款規定了嚴格的程序,這些程序規定了各項工程細目和各項工程費用進行計量與支付的條件、辦法及計算、復核、審批的環節,是從合同上、組織上和技術上對計量與支付加以嚴格管理,以確保準確和公正。如計量必須以質量合格為前提,支付必須以計量為基礎等。因此,計量與支付必須遵守程序,通過按程序辦事來提高數據的準確性、真實性和合法性,以保證計量與支付準確、合理。

    三、計量的依據

    1.工程量清單及說明;2.合同圖紙;3.工程變更令及修訂的工程量清單;4.合同條件;5.技術規范;6.有關計量的補充協議;7.索賠時間/金額審批表8、施工現場資料等。

    四、計量與支付的程序

    1.計量通知和申請:工程需要計量,監理工程師應審查承包人提出的計量申請或向承包人發出計量通知。

    2.審查有關文件資料:監理工程師必須檢查承包人為計量準備的有關資料,發現問題或資料不全,應退還承包人,暫不進行計量。如在重點工程《蘇昆太高速公路工程》項目監理計量中對承包商報審的中間計量內容按合同及業主要求須附有齊全的附件資料,其附件資料包含了工程量計算表和匯總表、中間質量檢查驗收單、現場簽證記錄(若有)及有關圖紙(包括設計變更)備查資料等,填寫中間計量表時,必須清楚真實地填寫計量結果,對承包人在合同規定的時間內提出的異議,應進一步檢查計量記錄。

    3.業主付款:業主收到監理工程師簽認的支付證書后,按合同規定的時間支付費用給承包商。

    五、計量的方式

    1監理獨立計量

    監理獨立計量時,可以由監理工程師完全控制被計量部位,質量不合格的工程肯定不會計量,也很少出現多計量情況,能夠確保記錄結果的準確性,但監理的工作量較大,且容易引起承包商的異議而延誤計量工作時間。

    2承包商獨立計量

    這種方式可以減輕監理的工作,讓監理工程師有時間進行計量分析和計量管理,但由于承包人自行計算,往往會出現多計的問題,且一些質量不合格的工程也可能被計量。因此,采用此方式計量時,監理工程師一定要對計量結果的準確性和計算規則進行嚴格審查。

    3聯合計量

    聯合計量有利于消除雙方的疑慮,當場解決分歧,減少爭議,以能較好地保證計量結果的公正性及準確性,簡化程序,節約時間。

    六、計量支付管理過程中存在的問題

    1.招投標過程的漏洞對監理計量的影響。

    招投標過程不嚴密對監理計量工作造成一定困難,使該部分計量工作無從下手。如在進行蘇州工業園區某施工項目的監理計量中,其農民工工傷保險費為一萬多元,招標文件規定該項屬不可競爭費,且廢標條款中也明確規定改變不可競爭費按廢標處理,投標文件該項報價為十幾萬元,經測算原因是:承包商改變了費率且費率變化很大,按規定應按廢標處理的,但由于招標評標過程的漏洞,致使該承包商中標并簽訂合同且已施工,這勢必對計量款的計量支付產生影響,其費用是按國家規定費率計算還是按投標文件計量?這樣的問題時有發生。

    2.計量支付管理者所制訂的計量條款不規范

    在各種規范中,中華人民共和國《公路工程國內招投標文件范本》是比較完善和明確的。但由于各項目所在地的地理位置、地質狀況、氣候條件等不同而產生與各項目有關的招標文件范本,即所謂的專用條款。專用條款往往把通用條款中的計量條款規定廢掉,自己規定計量條款,由于各地的專用條款只經過地方的一些專家和部門審核,技術專業水平相對較低,它的一些規定往往會出現比較多的漏洞、錯誤和前后規定不一致,甚至自相矛盾;或對通用條款中的非計量項目沒有進行補充說明等情況,往往會造成執行合同時無論套用專用條款還是通用條款都不適用的情況。

    3.計量計算方式方法沒有統一的標準規定

    這是多年來很少有人去重視和研究的問題。長期以來很多人都認為采用何種算法那是個人的喜好和自由問題,不應該加以限制。這在別的領域尚可,但在計量范疇里,筆者認為這種看法和做法是不可取的。因為計量和別的不一樣,它是有時間限制的,在有限的時間里要完成大量的工作。管理者必須對采用的算法和公式進行限制和統一規定。只有熟悉的算法和公式審核起來才快,各自為政的做法會把事情弄得更加混亂,作為管理者必須對工程各細目進行具體詳細的分析,尋找比較簡便易行的一種計算方式和方法,最好是編成計算軟件;我們只需收集和輸入原始數據,計算過程交給計算軟件去執行和完成,這不論對計算者還是對審核者都有極大的方便和好處。

    七、公路工程的計量支付與管理的體會

    1計量與支付前的準備工作

    在工程前期進場后,要及時建立計量支付合同臺賬,在建立計量支付臺賬前,要認真閱讀理解招標文件、有關合同和規范、審核工程圖紙數量并建立清單數量復核表,將復核情況上報業主批準,依據批準的清單工程數量表建立公路建設項目計量支付臺賬,及時報送發包方計量室審核,要從計量支付準確及時、便利的角度考慮單位、分部分項工程的計量。

    2嚴格管理中期計量支付工作

    依靠多方現場計量把關。計量是按照《技術規范》所規定的方法對承包商符合要求的已完成實際數量所進行的測量、計算、核查和確認的過程。依據實際完成工程量來進行計量支付,可以減少工程量的估計差給業主、承包商帶來的風險,從而增強造價結算結果的公平性。而實際完成工程量的確定是依據現場監理所簽證的工程量,這就要求監理工程師發揮公平、公正的作用。部分項目采取業主代表處、審計部門、高級駐地監理、承包商四方現場核實工程量的計量辦法,可以互相監督,減少暗箱操作,增加工作透明度,使計量數據準確真實。

    認真審核中期計量支付,中期計量支付工作主要是中期工程費用的審核和計量支付。業主按實際完成工程量和合同單價在扣除保留金、預付款等應扣費用后支付給承包商的費用。目前,公路工程建設項目的大部分工程款是通過中期計量支付的,所以中期計量支付是該項工作的核心。筆者根據以往監理計量工作經驗認為在審核中要作好以下幾方面的工作:

    a.中期計量支付的核心是實際完成數量,計量和支付的工程數量必須控制在已批復的清單工程數量臺帳范圍內。任何超出批復清單工程數量的部分,都必須有完備的變更設計申請及變更令或批準手續,并控制在變更(更新)臺帳工程數量范圍內。

    b.任何不合格或有缺陷的工程在進行修復并達到質量要求之前都不能計量和支付,且其修復費用不予計量支付,這是保證工程質量的有效手段。

    c.嚴格按合同規定的程序,按月計量,逐級審核計量支付報表。重視過程控制,而不是依靠事后發現超計量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。

    d.及時扣回應扣款項,拒絕計量和支付任何不符合合同規定的款項。

    e.嚴格審核細目是否有重復計量現象。如涵洞以延米綜合單價計量,則其挖基、回填、基礎墊層、出入口鋪砌均不能再單獨計量。

    f.對工程量清單中未涉及的單價的審核,首先應查找有關資料,并根據施工現場實際情況,充分了解單價所涉及的工作內容,對人工、材料、機械費等分別進行分析并核實,取規費后匯總得到單價。如筆者在對無錫S-342省道重點工程的單價審核中,對承包商自有機械設備(非租賃設備)機械費的審核,根據其單價涉及的各種施工機械的臺班量,按不同機械設備類型將其分解為項目期內的不變費用和可變費用,而可變費用分為人工費、燃料動力費、其他費用等,不變費用和可變費用中的消耗量可根據各省施工機械臺班費用定額得到,耗材的價格可根據各地價格信息得到,從而求得機械費。

    3正確對待索賠問題

    索賠是所有支付項目中最復雜和最具技巧性的一個項目,所以監理工程師必須謹慎并且十分細心,一定要嚴格遵守索賠程序,對索賠項目進行全面審查,按合同文件的規定,根據現場詳細記錄,客觀公正地確定索賠費用。

    如在蘇州市重點工程《蘇州高新區北環路西延工程》項目某一費用索賠案例中,承包商索賠理由:因受高壓線拆遷影響,保證施工工期條件下采取承臺降土施工發生的費用索賠。

    索賠分析:首先,明確高壓線拆遷屬哪一方工作內容(大多由業主負責拆遷工作,但須在招標文件或答疑中說明),明確責任。其次,收集有關資料、分析該工作對施工的影響程度并作出費用等評估。再次,進行費用等歸屬界定。

    本例中該項工作屬于措施費范疇,其發生工作內容范圍內所涉及的費用已含投標報價中,不應予以補償。理由如下:

    1、高壓線的拆遷工作不屬于業主工作內容。根據招標文件通用及專用條款第8.1條“發包人的工作”中未包含高壓線的拆遷工作,承包商投標前踏勘施工現場(高壓線對施工的影響可以預見)及招標答疑后形成的答疑文件中均未提及該工作屬發包人工作,故應視認為承包商理解招標文件、圖紙及現場情況,并將理解內容含入投標報價中。

    2、招標文件總則(一)4(3)1)款明確規定:“承包人應做好施工場地沿線......高壓線……等的保護工作,其措施費由投標人認真踏勘現場后綜合現場實際情況計入投標報價中”。

    3、采取承臺降土是屬于為保證安全施工而采取的措施費范疇。招標文件第三部分專用條款第五安全施工條款的規定:“承包人應嚴格遵守安全文明施工有關規定,注意高壓線……等可能帶來施工安全隱患,并承擔由此可能產生的費用”。

    綜上,其索賠理由不充分,且招標文件該部分條款明確,故不予支持。

    通過以上案例分析,對于承包商在其承擔的工程項目的合同文件中,應找出有關索賠的條款,如:調價條款、業主違約條款、不利條件的索賠條款、合同變更條款、業主風險條款、后繼法規條款、保險條款、未規定的檢驗條款、工程延期條款等,并以此作為依據提出索賠要求,才能獲取所需的補償。

    計量支付是貫穿公路建設始終的一項重要工作,是保證工程按期按質完工的重要條件,準確計量可保證承包人在工程完工后按時得到應得的付款,也是發包人履行合同的表現。工程計量一方面是準確地核實計算和認定已完工程的數量;另一方面也是對已完工程的綜合評價。因此工程計量必須做到真實、準確、及時,向承包人支付時,應通過工程計量來核實和確定工程量。


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